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行政學主題：典範(Paradigm)： 基本假定

　　（選/申/解皆重要）      



一、提出者：孔恩（Thomas Kuhn）

1、著作：<<科學革命的結構>>

2、典範為特定的科學社群，在某一時間點，其所有

　 成員所共同信奉的假定/價值。（assumption）



二、典範的意義：（from：吳瓊恩老師）

   A、一種信念系統

   B、一種世界觀

   C、一種觀察方式      

  D、普遍的價值（科學家的）

   E、最高共識單位



三、典範的變遷：

   

        典範一 →常態科學→異例→危機→科學革命→典範二



★ 說明：

1、典範一：既存典範

   2、常態科學：在既有典範的引導下，從事科學知識累積。

   3、異例：既存典範所無法解釋的問題。

   4、危機：質疑既有的典範。

   5、科學革命：推翻既有典範。

   6、典範二：典範一到典範二→質變/格式塔的轉換過程。



四、公共行政中的典範概念：

(一)Henry的五個典範（1989年）

--à藉典範概念來陳述「公共行政」的學科發展歷程。（歷史分歧）



（二） Ostrom的民主行政典範（1971年）

--à藉典範概念質疑傳統公共行政的不適當之處，

   進而提出改革之道。



（三） 哥倫比亞斯基的迷你典範（1977年）

--à藉典範概念批判當代行政理論，過度重視抽象

   理論，輕忽實務/技術的面向。（迷你典範：

   可用以協助實務工作者解決問題的方法/技術/

   模型。）







◎Henry的五個公共行政典範（1989年）



（一）典範一：1900~1926 政治與行政分立

※   代表學者：古德諾（Goodnow）、懷特（White）



※   焦點：聚焦於政府機關的官僚體制、政治與行政

       截然區分。



※   方法：邏輯實證論（事實與價值二分）、公共行

       政是價值分立，目標在講求效率的達成。



（二）       典範二：1927~1937 行政原理

※   代者學者：魏勞畢（Willoughby）、古立克（Gulick）、尤偉克（Urwick）



※   焦點：普遍的管理主義

     （強調放諸四海皆準的管理原則）



※   方法：強調規範性命題，提出各種效能的方法。



（三）典範三：1950~1970 公共行政即為政治學



※代者學者：高斯（Gaus）ß其為行政生態學的鼻祖



    ※焦點：公共行政成為政治學的次領域，而非獨

           立的學科。



    ※方法：以個案研究為主



（四）典範四：1956~1970 公共行政即為管理學

※   代表學者：湯普遜（Thompson）

※   焦點：幾乎與典範三並立。公共行視為管理學

       的研究焦點之一，被矮化為管理學的旁支。



※   方法：強調科學概念，重視實證、量化研究。





（五）典範五：1970～～　公共行政即為公共行政



※   1970年美國成立NASPAA，代表公共行政己獨立成

為一自主發展的學科。



※   焦點：朝組織理論與資訊科學邁進。



※   方法：多元方法的使用。





◎Vincent Ostrom（1971年）民主行政的典範提出的

契機（Why new paradigm？）



  1960年，美國的公共行政學界/實務界面臨學科/

知識的認同危機（傳統公共行政無法協助解釋日益複

雜的問題。），提出新的觀念。



傳統公共行政
Ostrom民主行政的典範

1、以官僚制為基礎

2、行政、政治二分

3、工具理性

4、事實、價值二分
1、民主、參與（自下而上）

2、行政、政治合一

3、實質理性

4、分權/多元/競爭的行政結構

5、事實、價值並重






★ ＊公共選擇理論（Public Choice）



以經濟學的假定（人是理性自利的）邏輯（演繹邏輯）

來研究非市場現象。